■ 面對國內外形勢深刻復雜的變化，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民攻堅克難，順利完成“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局

　　■ 站在兩個五年規劃交匯點上，教育既是國計、又是民生，加快教育現代化、建設教育強國，必須立足社會主義初級階段基本國情，正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求的關系

　　“十五五”時期是到2035年基本實現社會主義現代化的關鍵時期，根據黨的二十屆四中全會“十五五”規劃建議編制的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“‘十五五’規劃綱要”），是全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖、全國各族人民共同的行動綱領，確定了今后五年教育事業發展與改革的整體方向，謀劃了加快教育現代化、建設教育強國的施工方案，意義非常重大。

　　1 五年規劃交匯點，國內外環境深刻復雜變化

　　按照黨的二十大關于全面建成社會主義現代化強國“分兩步走”總的戰略安排，黨的二十屆四中全會“十五五”規劃建議，對當前我國發展面臨的國內外環境進行了深刻分析。從“十四五”到“十五五”時期，我國經濟社會發展一直處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。

　　當前，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣政治風險持續上升，世界經濟動能疲弱，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，大國博弈更加復雜激烈。在大國關系牽動國際形勢、國際形勢演變深刻影響國內發展的新形勢下，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，國內大循環存在卡點堵點，就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項，人口結構變化提出新課題，許多領域改革處于深水區。

　　面對國內外形勢深刻復雜的變化，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民攻堅克難，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展，有效應對世紀疫情等超乎尋常的沖擊挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就，順利完成“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

　　總體上看，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢將更加凸顯。當我國的“人口紅利”逐漸向“人才紅利”轉變，為經濟社會發展源源不斷注入創新創造動能，教育將更好發揮基礎性、先導性、全局性作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業筑牢基石。

　　習近平總書記指出：“教育是強國建設、民族復興之基。”以習近平同志為核心的黨中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，確定到2035年總體實現教育現代化、建成教育強國的戰略目標，在黨的二十大和二十屆歷次全會作出整體部署，并相繼發布面向2035年加快教育現代化和建設教育強國的兩份綱領性文件，指引“十四五”時期教育發展與改革取得新的成就，為“十五五”時期教育發展規劃明確了方向、定下了基調。

　　2 “十四五”收官盤點，教育現代化邁上新臺階

　　新時代十多年來，我國已建成世界上規模最大的教育體系，教育現代化發展總體水平跨入世界中上收入國家行列，中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立，根本上在于堅持黨對教育工作的全面領導，堅持以人民為中心發展教育，落實教育優先發展戰略地位，落實立德樹人根本任務。“十四五”時期，教育綜合改革繼續深化，教育質量逐步提高，教育公平保障水平穩步提升，教育對外開放邁開新的步伐，教育服務國家創新體系、支撐現代化建設能力顯著增強。2021年到2025年五年間，各級各類教育事業呈現蓬勃發展的局面。

　　學前教育拉開普及普惠安全優質發展序幕。盡管受2018年全國新出生人口開始較大幅度下降的影響，學前教育在園幼兒數從4805.21萬人減至3225.5萬人，但毛入園率還是從88.1%提高到92.9%。在部分西部地區先行學前教育免費政策的基礎上，去年，學前一年免費政策惠及1400萬名兒童。免保育教育費補助資金由中央與地方共同分擔，中央財政拿大頭，對中西部地區予以傾斜。

　　義務教育筑牢普及基礎邁向優質均衡發展。義務教育在全國2895個縣全部實現基本均衡，其中近20%的縣率先實現優質均衡。因人口基數波動，在校生從15818.4萬人，略減至15687.6萬人。欠發達地區加大控輟保學力度，九年義務教育鞏固率從95.4%提高到96.1%。隨遷子女在公辦和政府補助學校就讀的比例、殘疾兒童義務教育入學率均超過97%。

　　對此，教育部部長懷進鵬在十四屆全國人大四次會議民生主題記者會上指出，我國“在提供普惠優質教育公共服務上取得新突破。基礎教育普及度和關鍵指標全面超越中高收入國家平均水平，特別是學前教育、義務教育達到高收入國家平均水平”。

　　高中階段呈現學校多樣化發展新格局。按照國家關于加快擴大普通高中教育資源供給、推動中等職業教育與普通高中教育融合發展的系列政策導向，普通高中在校生從2605.03萬人增至3039.5萬人，中等職業學校在校生從1738.5萬人減至1537.8萬人。“職普融通”因地制宜推進，不斷探索市域內高中階段學校多樣化發展，高中階段毛入學率從91.4%升至92.0%。

　　高等教育進入普及化階段持續穩定發展。普通和職業本專科在校生從3496.13萬人增加到3954.0萬人，在學研究生從333.24萬人升至430.0萬人，“十四五”期間新增普通本科高校18所、職業本科70所，增加本科招生70萬人。近兩年，“雙一流”建設高校擴招3.8萬人，優質本科擴容的舉措正在逐步落實。普通高中和中職學校應屆畢業生的升學渠道多元暢通，學歷繼續教育更好滿足不同人群進修深造需要。過去五年，高等教育毛入學率從57.8%穩步超過60%。

　　人力資源存量增量展現深度開發形態。“十四五”時期全國勞動年齡人口平均受教育年限從10.9年提高到11.3年，新增勞動力平均受教育年限已超過14年。在基本普及高中階段教育基礎上，每年畢業的研究生、普通和職業本專科、成人和網絡本專科及高等教育自學考試的學生，從2021年1489.8萬人，增加到2024年1893.2萬人，構成人力資源供給側主體，每年高校科學、技術、工程、數學專業畢業生超過500萬人，居全球首位。我國人才資源總量2.2億人，研發人員總量多年居世界第一，高技能人才超過7200萬人，在關鍵核心技術領域擁有一大批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊，為教育、科技、人才強國建設一體推進提供有力支持。

　　3 “十五五”開局謀篇，教育強國建設開啟新征程

　　站在兩個五年規劃交匯點上，教育既是國計、又是民生，加快教育現代化、建設教育強國，必須立足社會主義初級階段基本國情，正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求的關系。預計“十五五”時期將沿著以下兩條主線深入攻關、開拓創新。

　　立足強國建設全局，一體推進教育科技人才發展。

　　黨的二十大報告明確指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，對到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國作出總體部署。黨的二十屆三中、四中全會文件就一體推進教育科技人才發展相繼提出新的要求。“十五五”規劃綱要圍繞制造、質量、航天、交通、網絡、能源、教育、科技、人才、金融、貿易、農業、海洋、文化、旅游、體育等16個領域的強國建設進行全局性謀劃，其中教育、科技、人才強國建設必然與其他強國建設協調推進，為其他強國建設夯實根基。

　　深化教育科技人才一體改革。遵循建設教育強國、科技強國、人才強國一體統籌推進的方向，“十五五”時期將堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動，建立健全一體推進的協調機制，綜合施策、抓緊落實到位。完善人力資源供需匹配機制，確保勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年。建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心，協同推進創新型人才培養，聯動推進激勵評價機制創新，始終以深化改革為動力，著力開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。

　　高等教育擔當產教融合、科教融匯重要使命。“十四五”時期全國高校牽頭獲得75%以上國家自然科學獎和技術發明獎、55%以上科技進步獎，哲學社會科學和文化藝術發展成效顯著。一批高校瞄準戰略性新興產業和未來產業布局學科專業點，部分地區以高水平高校、優勢學科與重點行業和頭部企業強強聯合的方式，助力區域發展成果豐碩。“十五五”時期將圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，優化高校布局、分類推進改革、統籌學科設置，加大高水平研究型大學建設力度，建強應用型本科高校。深入推進“雙一流”建設高校和國家交叉學科中心建設，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，加快建設國家戰略人才力量。暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，促進人才區域協調發展。

　　積極面向數字經濟需求、拓展服務體系。在全球數字化、網絡化、智能化發展大勢面前，我國數據資源豐富、產業體系完備、應用場景廣闊的優勢十分明顯。“十五五”時期將深入推進數字中國建設，全方位推進數智技術賦能。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創新、產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業，包括深度融入教育領域。未來五年將深入實施教育數字化戰略，建強用好國家智慧教育公共服務平臺，建立橫縱貫通、協同服務的數字教育體系，為個性化學習、終身學習、擴大優質教育資源覆蓋面和教育現代化提供有效支撐，重視培育適應數智化發展實際需要的新型專門人才。

　　堅持人民至上原則，辦好人民滿意的教育。

　　實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點，“十五五”時期經濟社會發展的指導思想，明確提出以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，綜觀黨的二十屆四中全會“十五五”規劃建議和“十五五”規劃綱要，今后五年教育惠及民生的重點將體現在以下三個方面：

　　實施新時代立德樹人工程。“十四五”時期末，教育系統加強黨的建設，黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局基本形成，新時代黨的創新理論進教材、進課堂、進頭腦在各級各類學校深入推進。“十五五”時期將全面貫徹黨的教育方針，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，弘揚踐行社會主義核心價值觀，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，加快構建中國哲學社會科學自主知識體系。深化教育綜合改革，培養造就高水平教師隊伍，健全學校家庭社會協同育人機制，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　加快建設高質量教育體系。“十五五”時期將繼續推動教育公平與質量提升，推進基礎教育擴優提質，穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，部分地區規劃已開始研究跟進。統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，學前教育毛入園率將提高到95%。擴大普通高中辦學資源，高中階段教育完成率達到88%。健全特殊教育、專門教育保障機制。推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模和研究生培養規模，高等教育毛入學率達到65%。提升職業學校辦學能力，辦好少而精的中等職業學校，建設特色鮮明高等職業學校，支持中高職一體化發展。引導規范民辦教育發展，擴大高水平教育對外開放。在加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設、解決好人民群眾急難愁盼問題方面，堅持盡力而為、量力而行，織密“幼有所育、學有所教”的民生保障網，提高人民生活品質，進一步彰顯社會主義本質屬性。

　　緊扣促進人口高質量發展大局。“十五五”時期，教育將深受少子化、深度老齡化、區域人口增減分化等影響。黨和國家明確把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程，“十五五”規劃綱要繼續單列“完善人口發展戰略、促進人口高質量發展”，首次將教育同建設生育友好型社會、加快建設健康中國、積極應對人口老齡化一起部署，要求健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，加強基礎教育資源跨學段動態調整和余缺調配，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給，妥善應對學齡人口排浪式達峰和下行態勢，將教育促進人口高質量發展的舉措落實到位。

　　立足當前，展望未來，宏偉藍圖擘畫成型，進軍號角正式吹響。錨定2035年建成教育、科技、人才強國的戰略目標，教育系統和社會各界在以習近平同志為核心的黨中央的領導下同心協力、揚帆啟程，將譜寫“十五五”時期踔厲奮發、砥礪前行的新篇章。

　　（作者系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部原教育發展研究中心主任）