“‘公民同招’后，我們最擔心的就是孩子既上不了好的民辦初中，又沒有好的公辦初中可讀。現在好了，區教育局下大力氣辦好公辦初中，我們做家長的就放心了。”近日，杭州市上城區的一位家長在區教育局的微信公眾號中留言。

　　為保障教育公平，營造良好教育生態，今年，杭州市出臺了“公民同招”政策。同時，杭州市教育局頒布了《杭州市公辦初中提質強校行動實施方案》。上城教育希望以此為契機，提升公辦初中優質均衡發展水平，努力為每個孩子辦好“家門口的好初中”。

　　實施三大行動，補齊公辦初中短板

　　上城區把教育放在優先發展的戰略地位，形成了多部門共同推進教育事業健康發展的良好環境和氛圍，為公辦初中發展提供了人、財、物等方面的保障，讓學校能夠集中精力落實立德樹人根本任務。

　　發展規劃引領行動。編制“提質強校三年行動計劃”，將校長任期制、學校三年發展規劃督導評估制度、教師績效工資制度結合起來。推進公辦初中強校工程的督導評估與考核工作。以“一校一診斷、一校一方案”為原則，給每所中學配備專家，全程指導學校發展。

　　課程改革深化行動。推進課程改革，深化“五育融合”的課程建設，轉變育人觀與質量觀。以“思維課堂”實踐和“學習中心”建設為抓手，提升教師專業素養，推動傳統課堂轉型。聘請教育專家、省市區教研員和初高中教學名師組建“公辦初中提質強校學術委員會”，對每一所公辦初中開展集體教學視導。

　　教師職業提升行動。深化構建3個平臺，即區學科帶頭人、區特級教師和省特級教師。大力實施名師名校長培養工程，建立“名校長工作室”。在普通公辦初中設立“特級教師工作室”和“名師培養工作室”。通過名師名校長的帶動和示范作用，促進教師隊伍的持續優化。

　　向學校放權，推動公辦初中自主辦學

　　上城區教育局主動減少行政干預，做到依法行政、按章辦事。在全面推進教育治理現代化的過程中，開展以促進公辦初中發展為重點的區域教育質量提升實踐項目，放權給學校，最大限度實現自主辦學。

　　自2016年起，將自主招聘權和自主評聘權下放到基層學校。北師大附屬杭州中學等多所學校確立了自主評聘試點，全面形成公辦初中自主選人用人機制，發揮學校的評價主體作用。穩步推進“區管校聘”改革，建立競爭擇優、能上能下的用人機制。

　　下放財務權。在財政政策允許的范圍內，將公用經費、教師獎勵性績效工資、校長統籌獎、部分名優教師考核獎以打包分塊方式撥付給公辦初中，由學校在遵守上級部門制度規范的前提下進行自主使用、考核發放。同時，在政府和基金會的支持下，突出物權的個性化供給。確保學校在“物”的供給和選配上有一定的選擇權。

　　上城教育還通過“名校+新校”“名校+老校”“初中+對口小學”等多元模式，成立了北師大附中教育集團、建蘭教育集團、山南教育集團等，建立以共同愿景為導向、以制度體系為框架、以規則程序為紐帶的集團運行機制，推動公辦初中提升質量。

　　邁向“深水區”，劍指深層次發展問題

　　下一步，上城區還將推動公辦初中在育人理念上進行深層次改革。

　　建立初中教育質量標準體系。建立“五育并舉、全面發展”的公辦初中多元評價激勵標準，改變以成績評價學生的做法。出臺深化新時期初中階段課程建設的指導意見，提升學生創新意識和實踐能力。出臺初中階段各學科學業質量標準和體質健康標準，為教師教育教學提供科學依據。

　　做好“讀懂學生”這篇文章。公辦初中要拓展多元學習的機會。這既能提升學生的學習興趣，也能減少學生之間的過度競爭。學校要關注學生的身心特點，正視差異，滿足學生的不同需求。豐富“質”的內涵，讓學生能夠享受到學習機會的公平和學習質量的公平。

　　開展初中教師精氣神提質工程。注重黨風廉政建設和師德師風建設，把紀律和規矩放在首位。實施“初中名師名校長新研修計劃”“雙名工程”“梧桐計劃”，探索才智并進、智力兼職、人才租賃等柔性引才方式。每年專撥不少于600萬元的公辦初中提質強校資金，用于教育教學質量提升獎勵、管理團隊和科研人才獎勵。

　　(作者系浙江省杭州市上城區教育局局長)