2025年是貫徹落實《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）的開局之年，也是“十四五”規劃的收官之年。建設教育強國，基點在基礎教育。這一年，我國基礎教育牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，立足育人為本，遵循教育規律，堅持實干為先，出臺實施一系列具有前瞻性、針對性的政策舉措，推動基礎教育事業實現跨越式發展，在建設教育強國道路上邁出雄健步伐，為教育強國建設寫下了生動而堅實的奠基篇章。

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　　加強未成年人思想道德建設，推動“兩個課堂”相結合

　　習近平總書記近日對未成年人思想道德建設作出重要指示強調，堅持把未成年人思想道德建設作為戰略性、基礎性工作來抓，合力為未成年人健康成長營造良好社會環境。習近平總書記這一重要指示，為新時代未成年人思想道德建設指明了前進方向，注入了強大動力。

　　未成年人思想道德建設作為社會主義精神文明建設的基礎工程，始終是國家教育事業發展布局中的戰略重點和關鍵環節，對幫助廣大未成年人扣好人生第一粒扣子，引導其從小樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養出一代又一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人具有決定性意義。近年來，我國先后印發《中小學德育工作指南》《革命傳統進中小學課程教材指南》《中華優秀傳統文化進中小學課程教材指南》《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》《“黨的領導”相關內容進大中小學課程教材指南》《全面推進“大思政課”建設的工作方案》等文件，較為系統地構建了新時代青少年思想道德教育的頂層設計；同時，建立中小學校黨組織領導的校長負責制和家校社協同育人“教聯體”，多路并進推動未成年人思想道德教育工作。

　　各地各校聚焦立德樹人根本任務，開發“紅色文化”系列校本課程，開展“非遺文化進課堂”活動，推動思政小課堂與社會大課堂相結合，通過推進課程育人、文化育人、實踐育人，厚植學生愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

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　　深化義務教育陽光招生專項，彰顯教育的人民屬性

　　教育公平是社會公平的基礎，而入學公平是整個教育鏈條起點上的公平。2024年，教育部辦公廳印發《關于開展義務教育陽光招生專項行動（2024）的通知》。這是教育部首次以專項行動的方式，對全國義務教育招生作出系統性工作部署。2025年，為進一步鞏固招生公平整治成果，進一步遏制“暗箱操作”和“掐尖招生”行為，健全公平入學長效機制，維護良好教育生態，教育部辦公廳于3月份印發《關于開展義務教育陽光招生專項行動（2025）的通知》，啟動新一輪義務教育招生入學規范化建設。新的專項行動提出了義務教育招生領域七大重點任務：嚴格實行就近入學政策、嚴格落實免試入學要求、嚴格管控特定類型招生、嚴格規范民辦學校招生、加強流動兒童入學保障、落細特殊群體支持措施、落實“教育入學一件事”。

　　這七大重點舉措環環相扣，有效扭轉了部分地區招生亂象，陽光招生專項效果顯著，標志著我國義務教育招生工作進入規范化建設新階段。例如，在流動兒童入學保障方面，隨遷子女就讀于公辦學校和享受政府補助學校的比例已超過97%，比“十三五”末提高11.2個百分點；在入學分班方面，安徽省、甘肅省及深圳等城市在義務教育階段的起始年級（小學一年級、初中一年級）推行學生隨機分班、教師隨機配置的雙隨機編班。

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　　加速教育數智化轉型，以新技術賦能教育新未來

　　今年4月，教育部、中央網信辦、國家發展改革委等九部門印發《關于加快推進教育數字化的意見》，要求完善國家智慧教育“四橫五縱”平臺資源布局，持續升級國家平臺公共服務功能，推動課程、教材、教學數字化變革。這一意見的出臺為進一步解決數字鴻溝、資源分布不均等發展瓶頸，培養數字化時代創新人才，實現教育高質量發展奠定了堅實基礎，對加快教育現代化進程具有重要價值和意義。

　　與此同時，教育部今年正式上線“中國教師”服務平臺及移動端“中國教師”小程序，通過創新智能化服務模式，為全國各級各類學校教師提供教師政策資訊、教師培訓查詢、惠師服務、電子工作證照等多元服務，標志著我國教師服務邁入數字化新階段。此外，為進一步推進教師隊伍建設，助力教師適應教育數字化轉型需求，教育部辦公廳于7月印發了《關于組織實施數字化賦能教師發展行動的通知》，系統部署以教師為發展主體的六大行動，即教師數字素養提升行動、數字賦能教育教學改革行動、教師發展模式數字轉型行動、教師發展數字資源供給行動、教師發展數字治理行動、數字教育教師國際合作行動。這些舉措為提升教師數字化教學設計與實施能力提供了重要保障。

　　為順應人工智能技術迅猛發展的新趨勢，教育部基礎教育教學指導委員會5月份印發了《中小學生成式人工智能使用指南（2025年版）》和《中小學人工智能通識教育指南（2025年版）》。兩份指南明確了不同學段生成式AI使用邊界，搭建了人工智能與基礎教育融合的規范體系，為促進不同學段學生更合理地使用生成式人工智能，為教師更科學地實施人工智能通識教育，助力全體師生形成適應智能時代的核心素養提供了不可或缺的支撐。

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　　開展基礎教育規范管理提升年行動，規范學校辦學行為

　　為進一步整治基礎教育安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范等方面的問題，遏制違背教育規律、侵害群眾利益的辦學行為，教育部辦公廳于5月印發《關于開展基礎教育規范管理提升年行動的通知》。這是繼教育部辦公廳《關于開展基礎教育“規范管理年”行動的通知》（2024年）印發一年后基礎教育“規范管理年”行動的升級版，旨在進一步清理尚未解決的頑瘴痼疾。

　　在辦學行為負面清單上，2025年版在去年12條的基礎上新增了關于考試安排、校規校紀、食品安全、校服采購等內容，迭代形成了包含5個維度16項內容的新負面清單。同時，全國各地深化推進“校園餐”專項整治和開展利用征訂教輔購買校服謀利等問題的專項整治。

　　此外，今年12月，教育部發布《關于進一步加強中小學日常考試管理的通知》，其中要求：嚴禁向任何組織和個人購買試題、試卷；命題能力不足的學校，由上級教育行政部門組織命題，提供題庫供學校選用組卷。這是繼深化“雙減”之后，突出學校教育主陣地、治理育人環境、構建健康育人生態的又一重要舉措。伴隨基礎教育“規范管理年”行動的持續推進，各地各校違規辦學行為得到有效整改，扭轉了違背教育規律的辦學傾向，加速了新時期基礎教育治理體系和治理能力現代化進程。

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　　實施縣中振興行動計劃，讓學生享有高品質學習生活

　　縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）是縣域基礎教育的龍頭，承載近60%的高中學生，是支撐教育強國建設的重要力量，是構建完善公平優質的基礎教育體系的關鍵著力點，在教育強國建設和鄉村振興、新型城鎮化、人口高質量發展中承擔著重要使命。當前我國縣中普遍面臨辦學資源不足、布局結構不合理、教學質量不高、師資隊伍不穩定、保障機制不健全等突出問題，嚴重制約我國基礎教育的高質量發展。

　　為此，今年8月，國務院常務會議部署開展縣中振興行動，強調“建設好縣域普通高中關系成千上萬學子特別是農村孩子的成長成才”。9月，教育部會同國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部等部門聯合印發了《縣域普通高中振興行動計劃》，明確了擴資源、強保障、提質量、優生態、促融通等五項具體目標任務，提出了八大行動和24條重點舉措。同時，中央繼續安排專項資金支持縣中建設，加大省市兩級對縣中的支持力度，強化教師工資待遇等各方面的保障。可以說，縣中振興行動計劃的實施進一步加快了高質量縣域高中教育體系的構建，促進了城鄉普通高中教育協調發展。

　　全國各地積極探索縣中振興行動的多元推進模式。例如，江蘇將新建改擴建普通高中列入省政府民生實事；湖南以“努力辦好每一所縣域高中”為目標，按照“擴學位、強師資、穩生源、提質量”的思路，制定全省縣中振興的時間表和路線圖。這些舉措有效推動了縣域高中課程、師資、資源向優發展，持續縮小城鄉教育差距。在鮮明的政策導向和支持下，縣中振興必將讓更多的縣域高中生享有高品質的學習生活。

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　　加強科技教育，激發青少年好奇心想象力和探求欲

　　科技教育在實現國家高水平科技自立自強中具有重要的支撐作用。當前，我國中小學科技教育面臨多重困境：一方面，專業師資力量嚴重不足，部分教師專業素養和能力亟待提升；另一方面，科技課程體系尚不完善，加之教學設施配備不均衡，尤其是農村和欠發達地區的相關設備陳舊。這種狀況不僅制約了青少年兒童科技素養的培養，更對我國科技創新人才培養體系的建設形成了嚴重掣肘。

　　2025年10月，教育部等七部門印發《關于加強中小學科技教育的意見》，要求以科學、技術、工程、數學為重點，切實加強中小學科技教育，夯實科技創新人才培育基礎。

　　總體來看，今年中小學科技教育推進成效顯著。9月份，聯合國教科文組織國際STEM教育研究所在上海正式成立。這是我國與聯合國教科文組織合作的重要歷史里程碑，更是加強科技創新人才培養、著力提升全社會科學素養的重要方略。此外，地方還積極探索科技教育新舉措。2025年，浙江將通用技術、信息技術納入高考選考科目，江蘇開發覆蓋全學段銜接式的科技教育課程資源，上海聚焦科技教育成立教研中心，重慶市成立科技教育實驗室。這些舉措必將進一步激發青少年好奇心、想象力、探求欲，培養具有科學家潛質的青少年團體。

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　　強化中小學生心理健康工作，呵護青少年心靈成長

　　當前中小學生心理健康工作面臨新形勢新挑戰。據中國疾控中心《青少年心理健康地圖》報告，在我國13—18歲青少年中，一定比例的人群表現出明顯的心理健康問題；其中，東部地區青少年的心理健康指數總體優于西部地區，女生的心理健康問題較男生嚴重，學生群體的心理問題檢出率呈現逐漸上升趨勢。

　　今年10月，教育部辦公廳印發了《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》，就如何解決中小學生考試升學焦慮、網絡成癮、厭學等心理健康突出問題進行了系統部署和安排，為各地推進中小學心理健康工作提供了行動導向。本次十條措施的出臺，既是對《關于加強學生心理健康管理工作的通知》（2021）、《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》等政策文件的進一步深化和細化，也是對當前中小學心理健康教育工作面臨的新情況新問題的及時回應。其中，十條措施提出了建設國家及地方心理健康監測預警系統的部署，為及時發現、預警、干預處置機制和分級響應學生心理健康問題提供了規范性、科學性的手段支撐。

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　　完善義務教育課程方案和課標，課程改革精準深化

　　中國基礎教育課程改革正處于內涵發展轉型的關鍵時期。2022年，教育部正式發布新修訂的義務教育課程方案和語文等16個課程標準，強調義務教育課程的核心素養導向，強化義務教育課程與生產勞動、社會實踐的結合，倡導做中學、用中學、創中學，形成了系統化的素養培育框架，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人提供了課程保障。

　　今年，為充分推動黨和國家的創新理論成果及時進課程教材，積極呼應新時代經濟社會發展對人才培養提出的新要求，結合全國各地教學實踐對課程方案和課程標準實施情況的廣泛反饋，教育部組織對《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》進行了日常修訂。此次修訂立足教育高質量發展目標，通過精準優化課程目標體系、強化學段銜接設計、有機融入前沿科技與社會發展元素、增強情境化教學指導，使課程方案和標準更加符合學生的認知發展規律，進一步提升其在課堂教學中的指導性、適應性和可操作性。此次修訂標志著我國義務教育課程方案和標準進入常規化、動態化修訂完善的新階段。

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　　深入推進美育浸潤行動，提升學生人文與審美素養

　　美育是提升國家文化軟實力、增強國家核心競爭力的重要內容，具有陶冶情操、溫潤心靈、激發創新創造活力的價值功能。學校是實施美育的重要陣地。《綱要》明確提出要“推進學校美育浸潤行動”。教育部在三年行動計劃部署中提出設立“學科美育教學改革試點”。上海市、湖南省、重慶市、北京市海淀區、深圳市、廣州市、南京市、合肥市包河區、蘭州市安寧區、天津美術學院、東北師范大學等11個地區（單位）成為首批試點單位。與此同時，教育部組織研發了“中小學學科美育教學指引叢書”。這項工作既是通過教學落實美育的新舉措，也是以美育深化教學改革、促進學生高質量學習的新思路。

　　為進一步落實《關于全面實施學校美育浸潤行動的通知》，今年11月，教育部啟動實施了“全國示范性美育類學校與基地創建”工作。該工作計劃在全國范圍內建設約5000所美育類學校，通過系統化設計提升學校美育質量，形成一批示范性強、引領性突出的建設成果。

　　美育類學校的創建工作大大提升了學校推進美育工作的積極性、主動性。同時，教育部舉辦中小學生藝術展演活動，開展中小學美育改革創新優秀成果獎評選，推動學校美育邁上發展新臺階。

　　各地方積極探索學校美育新模式：上海明確要求各中小學校按照課程標準組織實施全員藝術素質測評，將美育評價納入學生綜合素質檔案；要求各區實施學校美育工作自評和年度報告制度。深圳全面推進全市學校美育浸潤行動，對“大美育”觀念普及、美育教學改革、教師美育素養提升、美育環境升級等進行了系統安排。成都市實施“百名藝術家美育浸潤行動”，讓師生在學校與戲劇、音樂、舞蹈、美術等領域的藝術家面對面接觸，深化文化認同，提升發現美、創造美的能力……

　　以浸潤式教育為核心理念的學校美育，不僅能夠系統性地提升學生的審美感知力與藝術鑒賞能力，更能在潛移默化中塑造學生高尚的審美情趣，培育其向善向美的人文情懷，為落實立德樹人根本任務、培養德智體美勞全面發展的時代新人，奠定深厚的情感基礎。

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　　減輕中小學教師非教學負擔，讓教師煥發活力潛心育人

　　作為教育事業的中堅力量和直接實踐者，教師的工作狀態直接關系到立德樹人根本任務的落實和教育高質量發展。然而，當前教師群體面臨著非教育教學負擔過重的突出問題。各類行政表格填報、迎檢考評、社會事務進校園等額外工作嚴重擠占教師本應用于備課教研、學生輔導的寶貴時間，影響了教育教學質量和教師職業幸福感。

　　中國教育科學研究院對全國7個省份28個城市的調查數據顯示，我國中小學教師白天在校工作時間已超過每周40小時；義務教育階段教師平均每天工作時間為13.75小時，有超過一半的教師平均每天工作時間在12小時及以上。今年11月，教育部緊扣教師非教育教學負擔的關鍵環節和突出問題，印發了《關于進一步減輕中小學教師非教育教學負擔若干措施的通知》，從外部干預、內部治理、監督問責等層面提出了一系列針對性、操作性強的具體舉措。這一文件的出臺是對《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》（2019）、《整治形式主義為基層減負若干規定》（2024）的進一步落實，為維護教師潛心教書、靜心育人的專業空間，構建健康可持續的教育生態提供了更系統的制度保障。

　　（作者李鐵安系中國教育科學研究院基礎教育研究所研究員，劉友棚系中國教育科學研究院基礎教育研究所助理研究員）