綜合素質評價改革的意義是破除“唯分數論”“唯升學論”，促進學校大力開展學生綜合素質培育活動，促進每一個學生達成德智體美勞全面發展的培養目標。

　　近二十年，雖然黨中央、國務院、教育部、省市教育行政部門出臺了很多有關綜合素質評價改革的文件，但是，學校層面的綜合素質評價工作還存在“過程性評價被忽視、結果性評價不合理、評價依據不客觀”三大問題。

　　筆者認為，初中生綜合素質評價改革“上熱下冷”之“阻�！痹谟趨^縣教育局。學校作為綜合素質評價的具體實施者，最遵從區縣教育局的要求;區縣教育局高度重視，學校和教師的工作態度也會高度重視;區縣教育局提供什么樣的評價技術，學校就應用什么技術;區縣教育局有什么要求，學校就會按什么要求實施。區縣教育局沒有重點抓、科學抓、扎實抓、持續抓，學校也不會重點落實、科學落實、扎實落實、持續落實。

　　要學校實實在在開展綜合素質評價改革，區縣教育局先要“自我破梗”。必須遵循《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，做好承上啟下工作，轉變校長和教師對綜合素質評價工作的態度，并為他們提供科學有效的評價技術。

　　1.探索綜合素質評價方式，提高家校重視程度

　　目前，絕大部分地區初中生綜合素質評價采取等第制，個別地方已經開始探索量化評價，一種方式是過程性評價先采取分數評價，結果評價時再轉化成等第，另一種方式是過程性評價先采取等第評價，結果評價時再轉化成分數。綜合素質采取量化評價，與中考掛鉤，引起了學校、家長和學生的高度重視，推進了綜合素質評價改革和實踐。

　　基于學生和家長、教師和學校的習慣性思維，他們對分數都會保持高度的敏感性。就如體育納入中考成績后，學校不僅僅開足開齊體育課程、開設體育相關的拓展性課程，而且在師資配備、體育場館建設、體育設備購置、運動會組織等方面加大投入。很早以前，溫州市將游泳納入中考體育選考項目，雖然學校幾乎都沒有游泳館，但是很多學生積極學習游泳，出現校外游泳館里學生爆滿現象。

　　無論是直接量化納入中考成績，還是作為高中學校錄取的重要參考和依據，只要綜合素質成為中考高利害的考查內容，學校和教師對學生綜合素質賦分評價工作就不敢隨意化、形式化和簡單化，就會從更高更規范的要求對待這件事。結合“雙減”政策，學生在雙休日和節假日就會積極參與綜合素質活動，不再只聚焦文化課補習。

　　2.優化等第認定政策，激勵學校開展活動

　　很多區縣教育局對各學校綜合素質評價“優秀、合格、待合格”等第比率結構采取一刀切辦法，如“優秀占20%，待合格控制在5%以內”。這種方法會壓抑學校開展綜合素質活動的積極性，很不合理也不公平。

　　采取等第制的定性評價，優秀等第(A)比例不應該限制。只要學生達到優秀的標準，就應該給予優秀等第。就如同學科考試，得滿分就應該給滿分，而不能限制滿分人數。

　　給不同學校優秀等第名額做微調，既是實際的需要，也是公平性需要。優秀等第比例微調的依據必須科學，不能以辦學水平高低為依據，而要依據學校綜合素質評價培育活動的數量和質量。對那些積極開展高品質的綜合素質培育活動的學校給予傾斜。

　　為此，建議區縣教育局每年進行綜合素質評價先進校評比，對先進校上調優秀等第比例;激勵學校積極開展大規模的綜合素質相關的活動，惠及每一個學生。

　　3.建設區縣綜合素質評價智能平臺，監管學校過程性和客觀性評價

　　通常情況下，區縣教育局只需要學校提供綜合素質評價的結果，對學校的綜合素質評價工作缺乏過程性監管和督導評估。很多學校在初三下學期初接到教育局高中招生文件后，才啟動綜合素質評價工作，一次性補做了五個學期的綜合素質評價。這樣的結果性評價顯得匆匆忙忙，信效度不高。

　　學生綜合素質評價貴在過程性評價，沒有過程性評價支撐，就會失去綜合素質評價的初心。把綜合素質評價結果納入中考體系，真正目的是通過結果性評價，引導學校常態化開展綜合素質活動，不要讓學生陷入應試教育的題海中。只有學校重視綜合素質過程性評價，綜合素質評價改革才有真實意義。

　　雖然學生綜合素質評價都有一個嚴格規范的流程，但是由于教師和學生都缺乏綜合素質評價能力，而且沒有及時提供相關數據和事實證據，大家就會憑感覺做主觀評價，缺乏客觀性。曾經出現一個案例：一學生平時學科成績一般，中考成績卻高于某重點高中錄取分數線，結果因為綜合素質等第沒有達到2A(優秀)3B(合格)，不符合錄取條件。家長提出申訴，學校和教育局都無法提供令人信服的評價證據。

　　教育局要建設區縣層面的綜合素質評價智能平臺，每學期收集各學校、各學生綜合素質評價過程性評價數據和重要證據，監管學校開展綜合素質過程性評價工作。綜合素質過程性評價數據量巨大，需要大數據、智能技術、區塊鏈技術的支持。

　　通過區縣層面的綜合素質評價智能平臺，可以規范學校每學期進行學生自評、同學互評、班級評價、教師評價、班主任評價、學校評價、學校公示等流程;可以建立每一個學生綜合素質評價電子成長記錄袋;可以查證學生重要實證材料，提高評價的客觀性;可以留下每一位評價者(教師)信息，讓評價者警醒自己的責任，保證評價的公平公正性，有利于消除弄虛作假等違規違紀行為。

　　4.改良學生綜合素質報告單，倒逼學校完善綜合素質評價

　　學校在學期末都會向家長發一份學生綜合素質報告單，主要內容有各學科成績分數、綜合素質評價等第、班主任評語、獎懲情況和出勤。這種學生綜合素質報告單，內容簡單不完整，側重文化學科成績評價，側重結果性評價，難以反映學生在校一學期的綜合素質過程性表現。

　　應在綜合素質評價智能平臺上增設學生綜合素質報告單子系統，增加學生的德育、體育、美育、勞動教育等方面重要的、具體的表現記錄，增加學生個性化綜合素質相關課程修習和活動參與內容。各學校結合本校德育、體育、美育、勞動教育課程開設、活動開展、評價方法等實際情況修正綜合素質報告單內容框架，體現學校的辦學特色和校園文化。學校綜合素質報告單要成為學校課程改革、核心素養養成教育的佐證和標志，倒逼學校積極開展大量的綜合素質活動。

　　將學生六個學期的綜合素質報告單數據匯總整合，就可以形成學生初中三年總的綜合素質報告，不僅提高學生綜合素質評價的客觀性、全面性、過程性，而且還為學生高中生涯規劃提供基礎數據。

　　5.建立綜合素質評價研訓機制，提高綜合素質評價的科學性

　　綜合素質評價必須規范、真實、科學、有效。綜合素質評價是一項專業要求很高、涉及面很廣、高度復雜的工作，是當前教育評價改革的難點。因為區縣教研部門沒有設置綜合素質評價研訓員崗位，導致區縣綜合素質評價工作行政化過濃，本土化虛弱;導致區縣層面綜合素質評價的學術研討活動非常稀少;導致學校層面綜合素質評價工作機制不健全、評價體系不科學;導致班主任、教師的綜合素質評價能力得不到系統的培訓和培養。

　　區縣教育局非常有必要聘任綜合素質評價研訓員，專業引領區域綜合素質評價工作;組織團隊探索區域綜合素質評價改革，研究本區縣綜合素質評價標準、賦分技術、等第認定技術等專業內容，克服本地綜合素質評價改革的疑難問題;指導學校建立校本化綜合素質評價體系，優化學校綜合素質評價工作機制;開展區縣綜合素質評價學術活動，提高教師尤其是班主任的綜合素質評價能力。

　　落實學生綜合素質評價改革，是我國深化新時代教育評價改革的重要內容。只要區縣教育局采取科學有效的行為，政令就會上下通達，我們就會看到一片欣喜的新場景：所有學校大力開展學生綜合素質的課程和活動，所有學生都積極主動參與，所有家長非常支持子女參與。

　　(作者單位系浙江省溫州市教育評估院)