建設教育強國，基本抓手是推進教育現代化。教育強國既有各國教育現代化的共同特征，更有基于國情的中國特色。所謂共同特征，就是要遵循教育現代化的一般規律，建設發展水平高、服務貢獻大、國際競爭力強的教育強國。所謂中國特色，就是要立足人口眾多且基礎薄弱的資源稟賦、教育文化的歷史底蘊、全體人民共同富裕的時代追求，走自己的路，不簡單照搬國外模式。

　　建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。黨的二十大報告作出“加快建設教育強國”部署，為今后一段時期的教育事業發展指明了方向、提供了遵循。深刻理解教育強國戰略，可以從強化戰略意義、深化戰略內涵、錨定戰略支撐和落實戰略布局等方面展開。

　　強化戰略意義

　　明確教育強國之本

　　百年大計，教育為本。改革開放特別是黨的十八大以來，教育在社會主義現代化建設中的基礎性、先導性、全局性地位作用持續深化，為經濟、文化、科技、社會等多領域的發展進步作出了重大貢獻。習近平總書記指出：“教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。”

　　建設教育強國是經濟高質量發展的保障�，F代人力資本理論及相關實證研究表明，國家教育發展水平與經濟增長之間存在正相關關系，隨著勞動年齡人口平均受教育年限不斷提升，依靠體力勞動和低端產業促進經濟增長的傳統模式將為具有更大發展潛力的創新勞動和高新產業所重塑。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，急需源源不斷的高素質勞動者提供人力資源和智力支持。建設教育強國是實現創新、協調、綠色、開放、共享發展的根本保障。

　　建設教育強國是文化傳承與創新的源泉。文化傳承創新是國家軟實力建設的集中體現，也是推進教育現代化、建設教育強國的內在要求。中華文明博大精深、源遠流長，教育事業的中國特色正是建立在“文化”這一中華民族獨特的精神標識之上。教育強國建設既以西方發達國家為參照，促進不同文化之間相互交流、借鑒與融合，助力各級各類教育達到世界先進水平；又扎根中國大地，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，繼承發揚革命文化、社會主義先進文化，以中國特色的教育現代化彰顯道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

　　建設教育強國是科技引領與進步的根本�？萍家l展，關鍵在人才，根本靠教育。十年來，我國高等院校獲得了一半以上的國家科技三大獎、60%的國家自然科學一等獎和90%的國家技術發明一等獎，是我國基礎研究的主力軍和重大科技突破的策源地。我國破解“卡脖子”難題、實現高水平科技自立自強乃至建設世界重要人才中心和創新高地等，都離不開高質量的教育強國推進工程。

　　建設教育強國是社會和諧與穩定的基石。教育既是國計，又是民生；既是保障社會公平正義的關鍵領域，更是實現全體人民共同富裕的制度基礎。正如聯合國教科文組織編寫的《一起重新構想我們的未來：為教育打造新的社會契約》所強調的，教育是全球各國破解社會和經濟不平等、實現可持續發展的重要手段。國內外社會學研究也顯示，中等收入群體占較大比重的“橄欖型社會”是相對理想穩定的社會結構。促進教育公平、提高教育質量、暢通社會流動通道，對于擴大中等收入群體規模至關重要。

　　深化戰略內涵

　　把準教育強國之實

　　建設教育強國，基本抓手是推進教育現代化。教育強國既有各國教育現代化的共同特征，更有基于國情的中國特色。所謂共同特征，就是要遵循教育現代化的一般規律，建設發展水平高、服務貢獻大、國際競爭力強的教育強國。所謂中國特色，就是要立足人口眾多且基礎薄弱的資源稟賦、教育文化的歷史底蘊、全體人民共同富裕的時代追求，走自己的路，不簡單照搬國外模式。教育強國的戰略內涵因側重點不同而體現在多個方面：

　　一是教育自身發展水平高，即展現為“教育”強國。教育強國首先是教育自身的總體實力要強，一個國家之所以被稱為教育強國，其根本在于具有較高水平的教育質量和教育公平。

　　二是教育服務貢獻能力大，即表現為教育“強”國。教育強國必須充分發揮“外部的”社會功能，成為推進全體人民共同富裕，更好適應、支撐、引領經濟社會發展的“快變量”。黨的二十大旗幟鮮明地提出一系列強國建設目標，而教育強國排在首位。這充分表明，隨著勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加、國民思想道德素質和科學文化素質不斷提高以及國家人力資源水平顯著提升，教育的基礎性、先導性、全局性的地位將持續彰顯。

　　三是教育國際競爭力和影響力強，即體現為教育強“國”。教育強國是教育綜合實力排在世界前列的國家。教育綜合實力包括硬實力和軟實力兩部分：前者指的是財政投入、入學率、辦學條件等硬性指標；后者指向“教育的品質”，反映教育本源、本質或內在特征，最終指向“人的培養”。當前，追求全球教育比較中的優勢地位，必須達成物質、制度和人的現代化相統一，基本實現科學技術現代化，穩步推進教育治理現代化，推動人才結構更加優化、人才質量持續提升，建成世界重要人才中心和創新高地，最終實現育才和育人的統一。

　　錨定戰略支撐

　　筑牢教育強國之基

　　新時代以來，我國教育事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，在幼有所育、學有所教上持續用力，建成世界上規模最大的教育體系，教育普及水平實現歷史性跨越，教育面貌正在發生格局性變化，為加快建設教育強國奠定了堅實基礎。

　　一是形成教育強國建設的前瞻性思考。2017年，黨的十九大報告提出“建設教育強國”，強調必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。2018年，習近平總書記在全國教育大會上強調，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。2020年，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“建設高質量教育體系”和2035年建成教育強國的遠景目標。2022年，黨的二十大報告進一步對“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”作出新安排新部署，為到2035年建成教育強國指明新的前進方向。

　　二是開展教育強國建設的全局性謀劃。教育現代化是社會主義現代化建設的重要組成部分，教育強國是社會主義現代化強國建設的先導性、全局性工程，推進教育現代化和建設教育強國具有內在的一致性。《中國教育現代化2035》提出，“建成服務全民終身學習的現代教育體系”等八個方面的主要發展目標，涵蓋了體系結構、普及水平、教育質量、服務能力等多項任務要求。同時，又聚焦教育優質化、普及化、公平化、終身化等主要內涵，提出“發展中國特色世界先進水平的優質教育”等十大戰略任務，為新時代教育改革和發展作出通盤戰略謀劃。

　　三是加強教育強國建設的整體性推進。判斷教育強國與否的標準在于教育綜合實力的高低，在于必須真正有助于人的全面發展、社會的全面進步及綜合國力的全面提升。這意味著教育強國、科技強國、人才強國等應實現一體化發展，基礎教育、高等教育、職業教育等要實現系統性變革。黨的十八大以來，我國始終堅持教育優先發展戰略，國家財政性教育經費投入占國內生產總值（GDP）的比例始終保持在4%以上，有力支撐了世界規模最大的教育體系。我國教育全面進入高質量發展新階段，邁上加快建設教育強國的新征程。

　　落實戰略布局

　　走好教育強國之路

　　黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。這為新時代教育強國建設確立了行動綱領。立足教育發展戰略，當前和未來一段時期教育事業發展有必要重點關注以下方面。

　　一是以高質量教育體系支撐強國建設。高質量教育體系是推進教育現代化、建設教育強國的關鍵抓手，根本是高水平的普通教育和職業教育，核心是高品質的創造力和競爭力，基礎是高規格的教師隊伍和人才隊伍。為此，要進一步深化改革，以評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，提高教育發展動能和效能。要進一步深化開放，以更高水平的對外開放、更深層次的對內協調、更寬領域的內外聯動，助力社會主義現代化建設和全球教育治理。

　　二是以高質量教育公平推動強國建設。高質量教育公平是中國特色社會主義教育現代化的本質要求，與高質量教育體系建設一道構成教育強國建設的“兩翼”。要加快推進基礎教育優質均衡、高等教育內涵發展、職業教育提質培優等兼具質量和公平的重點工作，為實現從“有學上”向“上好學”的轉變提供政策支持和實踐引領。

　　三是以人民滿意的教育引領強國建設。人民立場和人民滿意是辦好教育的根本價值導向，也是加快建設教育強國、科技強國、人才強國的出發點和落腳點。要持續增強人民群眾的教育獲得感、全面提升教育服務發展能力，堅持以人為核心的教育理念現代化，樹立以人為宗旨的育人方式現代化，健全以人民為中心的教育治理現代化，為高質量發展提供堅強助力，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

　�。ㄗ髡呦的暇⿴煼洞髮W副校長兼中國教育改革與發展研究院執行院長、全國教育社會學專業委員會理事長；本文系國家社會科學基金教育學重大課題“新時代教育公平的國家戰略、推進策略與社會支持研究”[VGA220002]成果）