無論從國際經驗看，還是從我國成功的地區經驗看，真正能“下得去”和“留得住”的鄉村教師大多是本地教師。雖然，目前鄉村教師工資總體上已經超過鄉鎮甚至縣城了，但對外地人來說吸引力依然不夠。所以，現在需要繼續創新教師吸引、留住和發展機制的同時，要更多地在吸引和留住本地的優秀教師上下功夫。

　　今年政府工作報告提出，全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障。在鄉村振興背景下，鄉村教師隊伍建設再次引發社會關注。

　　鄉村教育發展需要大量留得住的優秀教師

　　隨著城鄉二元制度結構的逐漸消弭，鄉村人口向城鎮自由流動成為一種常態，這符合人類文明向城鎮化發展的大趨勢。進入新世紀以來，地方政府對農村學校進行了較大規模的布局調整，原先的“城鄉教育隔離”“村村辦小學、鄉鎮辦初中、縣鎮辦高中”的格局被打破了，現在已經基本形成了“鄉村小規模學校、縣鎮寄宿制學校、城鎮大班額學校”的格局，并成為未來一定時期內的一種常態。

　　當前，鄉村學校特別是較偏遠地區鄉村學校發展面臨學生人數少、教師吸引難、教育質量亟待提升等挑戰。有人曾提出過極端主義的觀點，將鄉村學校全部撤并，讓農村學齡人口全部進城上學，同城市兒童一樣享受同等質量的教育。但現實問題是，即使鄉村學生全部進城了，城里人真的能接受鄉村學生來分享城市的教育資源嗎?經歷了多次轉學的農村孩子在知識上已經出現弱勢積累了，還能在城市學得好嗎?理想主義救不了農村教育。保留、發展一定數量的鄉村學校是必要的，它不僅有助于推進鄉村振興，更有助于平衡城鄉教育生態。社會各界一致認為，要發展鄉村教育必須提高鄉村教育質量，提高鄉村教育質量，關鍵在教師。

　　進入新世紀以來，國家制定了一系列助力吸引、留住鄉村教師和發展鄉村教師隊伍的政策，譬如特崗教師計劃、教師國培計劃、鄉村教師生活補助政策、鄉村教師支持計劃、優師定向計劃、強師計劃等，鄉村教師隊伍建設與過去相比已經有明顯改觀，但“下得去、留得住、教得好、有發展”的問題依然需要進一步解決。無論從國際經驗看，還是從我國成功的地區經驗看，真正能“下得去”和“留得住”的鄉村教師，大多是本地教師。雖然目前鄉村教師工資總體上已經超過鄉鎮甚至縣城，但對外地人來說吸引力依然不夠。所以，在繼續創新教師吸引、留住和發展機制的同時，要更多地在吸引和留住本地優秀教師上下功夫。為了鞏固教育脫貧攻堅成果，促進鄉村振興，有必要從鄉村教師這個關鍵點入手，大力加強鄉村教師隊伍建設，不斷提升鄉村教育質量。

　　大力加強鄉村教師隊伍建設的著力點

　　依據鄉村教師隊伍建設的基本邏輯，可以列出以下幾個方面：

　　首先是鄉村教師編制和崗位問題。目前還有一些地區未按國家編制標準為村小和教學點核編，存在代課教師與在編教師“五五分”的情況，結構性缺編仍然存在，英語、科學、美術和體育學科專業教師缺乏，兼科現象依然很普遍。2020年東北師范大學中國農村教育發展研究院對全國31個省份21278名教師的調查顯示，鄉村教師中任教2門學科的比例為65.05%，任教3門及以上學科的比例為31.09%，縣鎮教師這兩個比例分別為38.47%、14.94%，城市教師分別為32.84%、12.39%。教學點教師平均任教學科2.9門，鄉村教師平均任教學科2.3門，縣鎮教師平均任教學科1.7門，城市教師平均任教學科1.5門。如果按生師比配置教師，會導致鄉村教師數量嚴重不足，畢竟學校采取的是班級授課制度，跟學生數量無關;如果按班師比配置教師，雖然可以保障鄉村學校教師的基本數量，但又會使整個教師隊伍數量增大，增加政府成本。所以，中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(以下簡稱《意見》)提出，編制向鄉村小規模學校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定。由于全國各地情況各異，地方編制部門一直缺少配編動力，導致一些市縣出現了大量編外用師情況。正是由于編制緊張、教師數量不足，所以音體美教師較難配齊，即使配齊了，也多讓這些教師改教語文、數學和外語等學科。從國際經驗來看，小學低年段多采取全科教學而非單科教學，也就是說，小學教師大多是全科教師而非單科教師。過去中師培養的小學教師基本上都是全科型的，語文、數學、音樂、體育、美術等各門學科都可以教，至少可以教“N+n”門學科(其中，N代表的是傳統意義上的1門或多門主科，n代表的是傳統意義上的1門或多門副科)。

　　其次是鄉村教師崗位吸引力問題。2020年，我們對全國31個省份鄉村教師的調查發現，認為鄉村教師工資待遇有吸引力的僅有15.40%，有47.56%的鄉村教師是為了獲取事業編制。調查發現，提高鄉村教師工資待遇是在崗教師的首選。近年來，國家高度重視鄉村教師工資待遇，不僅實施了鄉村教師生活補助政策、艱苦邊遠地區津貼政策，而且一些地區還允許鄉村教師享受鄉鎮補貼。《意見》由以前的“工資收入”轉變到“工資收入水平”，彰顯了國家對教師核心利益的切實關注。2020年全國31個省份所調查教師群體情況顯示，縣域內鄉村小學教師人均實發工資和補貼，已超過縣城小學教師。實際上，鄉村教師除了在意工資之外，更在意尊重、發展和子女教育等問題。在職稱晉升上，教育部提出職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜，許多鄉村教師已經獲得了實質性的利益，但是城鄉差距依然較大。此外，在關心鄉村教師精神與生活需要上還可以做得更多，讓鄉村教師切實感受到全社會的尊重，感受到后顧之憂能夠得到切實解決。

　　再其次是鄉村教師專業發展問題。盡管近年來新補充的鄉村教師學歷層次不斷提高，但仍有進一步提高的空間。部分地區縣級教師發展中心建設滯后、編制不足，教師培訓管理團隊和專家團隊能力欠缺、培訓相對薄弱。不僅如此，鄉村教師專業發展面臨培訓不適切的困境，如已有的培訓形式和內容與鄉村教師教育教學實際需求存在錯位;部分地區教師工作任務繁重，村小和教學點工學矛盾突出，參加培訓與教學工作沖突，脫產培訓困難，外出培訓機會匱乏;部分老教師教育理念、教育手段與方法陳舊，信息化應用能力仍然較差、參加培訓意愿不高。目前，鄉村教師參加培訓的形式主要為校本研修、網絡研修和教師工作坊，但更受認可的專家指導和專家講座較少;現有培訓內容主要為教育教學能力、師德教育和信息技術應用，鄉村教師認為更重要的安全教育、心理健康教育培訓覆蓋率較低。

　　堅持補充與留任同步推動，確保鄉村教師隊伍的穩定性

　　改善當前鄉村教育的現狀，在教師編制配置上要關注“小規模”特點，考慮鄉村學校對教師編制的真實需求，兼顧班師比、科師比、教師工作量等標準，科學配置鄉村學校教師編制。縣城學校編制配備要考慮城鎮化、“大班額”等新情況，加強區域內編制統籌和動態調整力度。嚴厲禁止地方政府及其他行政部門占用教師編制。非教學崗位用人，鼓勵采取政府購買社會服務方式，為專任教師“騰編”。積極開拓新的教師補充渠道，落實優秀退休教師到鄉村講學政策，鼓勵更多地方實行鄉村定向培養。全面提升鄉村學校吸引力，優化教師年齡結構，確保青年教師穩定性，打造鄉村教師隊伍中堅力量，提高鄉村學校發展的可持續性。

　　我們的研究發現，教師工資水平作為一種貨幣化激勵，并非影響離職傾向的主要因素。除此之外，鄉村教師的人口學變量、學校空間特征與組織承諾也是重要的影響因素。并且，工資水平主要是通過改變農村教師組織承諾，進而作用于離職或留職行為的。工資水平之于農村教師不僅是合同關系中對勞動價值的經濟報酬，更具有學校組織支持和職業社會地位的象征意義與信號作用。因此，有必要基于教師個體、學校組織、政府部門和社會機構等各主體的立場和需求，將鄉村教師與學校組織之間的關系置于更為宏大的城鄉利益關系格局進行系統分析和全面考量。

　　研究發現，能長期在鄉村堅持任教的大多是本地人。2020年31個省份所調查教師群體情況顯示，特崗教師任教學校和出生地在同一個鄉鎮的占14.01%，在同一個縣市的占65.44%，在同一個地級市的占81.49%。定向教師任教學校和出生地在同一個鄉鎮的占50.78%，高出特崗教師36.77個百分點;在同一個縣市的達91.60%，高出特崗教師26.16個百分點;在同一個地級市的有97.07%，高出特崗教師15.58個百分點。可以看出，定向教師更容易留在鄉村學校任教。所以，師范院校還要堅持定向培養制度，擴大定向培養規模，同時繼續實施“特崗計劃”和“農村教育碩士計劃”，改革完善“公費師范生計劃”，探索建立“農村教師碩士計劃”。建議擴大公費師范生政策的實施范圍，由6所部屬師范大學擴大到每省一所省屬師范大學;改革公費師范生實施環節，逐步由“向師范生免除學費和住宿費并提供生活費”向“師范生貸款免還”過渡，探索實施“貸款免還”的辦法;探索公費師范生與特崗計劃政策新組合，針對優秀公費師范生實施不占編制的專項特崗計劃。目前，全國城市教師隊伍不到鄉村的一半，但其擁有碩士學位的比例遠遠高于鎮區和鄉村。因此，有必要針對鄉村教師設立專門的“教育碩士計劃”，這既有利于改進鄉村教師的知識結構、提升鄉村教師的研究能力，還有助于提升鄉村教師的工資待遇和職稱評定過程中的競爭力。

　　(作者系教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學中國農村教育發展研究院院長、教授、博士生導師)