當(dāng)前，縣域和農(nóng)村的高中大約容納了全國普通高中在校生總數(shù)的一半，縣域教育是我國基礎(chǔ)教育的底色，縣中學(xué)生的教育狀況關(guān)乎中國未來的社會面貌。但是近年來，縣域普通高中的發(fā)展普遍面臨一些困境，引起了社會的普遍關(guān)注。

　　2021年12月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》(以下簡稱“縣中提升計劃”)，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，讓很多人看到了曙光。

　　造成縣中困境的原因是什么?縣中振興的路應(yīng)該怎么走?3月3日，全國人大代表、廣東省龍川縣田家炳中學(xué)校長李舒強，北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授薛二勇做客中國教育報刊社“兩會E政錄”融媒體訪談直播間，就這些問題展開深入探討。

　　縣中正走在復(fù)興式發(fā)展的路上

　　記者：在中國的教育史上，縣中曾扮演了很重要的角色，從曾經(jīng)的輝煌到現(xiàn)在的縣中困境，中間經(jīng)歷了什么?背后的原因又是什么?

　　薛二勇：縣中在中國人的記憶里是非常重要的符號，可以這樣講，縣中是一個縣的最高教育教學(xué)單位，縣中在高中教育里又是非常重要的核心，代表了一個縣的教育發(fā)展水平。

　　從我國教育發(fā)展歷史來看，我國在每一個縣基本都設(shè)置了以縣一中或者實驗中學(xué)為代表的一批中學(xué)。從改革開放到黨的十八大，縣中經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程：改革開放之初，縣中建立起來，成為一個地區(qū)的教育重鎮(zhèn)，各個地方尤其是縣以下的村鎮(zhèn)孩子到縣中去讀書，進而考上大學(xué)，改變命運。2000年前后，縣中發(fā)展達到了頂峰，涌現(xiàn)出了一批很有代表性的縣中，在提升地區(qū)的教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。2000年以后，隨著經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化帶來的人口流動，一部分孩子選擇到市級、省級高中讀書，教師也出現(xiàn)了流動，兩者大大加速了縣中的衰落過程。這個過程一直持續(xù)到今天，但已有所調(diào)整和改進。我認(rèn)為去年是一個轉(zhuǎn)折點，國家注意到了這個問題，專門出臺了有關(guān)文件，我相信縣中正走在一條重新發(fā)展、復(fù)興式發(fā)展的路上。

　　記者：李校長，作為山區(qū)縣中的校長，您覺得是什么原因造成了縣中發(fā)展的困境，您有什么切身感受?

　　李舒強：我是來自山區(qū)縣的一名教育工作者，有30年的教育工作經(jīng)歷，切身感受到了教育的發(fā)展和縣中的變化。近幾年，欠發(fā)達地區(qū)的縣中受經(jīng)濟發(fā)展滯后、發(fā)達地區(qū)名校效應(yīng)以及一些民辦學(xué)校掐尖的影響，在發(fā)展中確實面臨一些困境。例如在教師待遇上，與鎮(zhèn)級學(xué)校比，沒有鄉(xiāng)村補貼，與市級以上學(xué)校比，由于縣域財政收入少，教師待遇更比不上市里的，所以縣中很難留住或招到優(yōu)秀的人才。同時，城鎮(zhèn)化進程在加快，對于很多家長來說，市區(qū)有很大的吸引力，再加上發(fā)達地區(qū)的名校和民辦學(xué)校也在挖走縣中的優(yōu)質(zhì)生源，并在一定程度上影響了教師的工作積極性，導(dǎo)致部分縣中的教育教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)下滑。據(jù)我了解，近幾年高考，縣中高優(yōu)線的上線率同市區(qū)或發(fā)達地區(qū)差距明顯增大。

　　記者：縣中的發(fā)展水平反映了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的發(fā)展水平，一所縣中的衰落，對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育帶來什么連鎖反應(yīng)?

　　薛二勇：一旦縣中發(fā)展出現(xiàn)問題，會對這個縣的初中、小學(xué)甚至是學(xué)前教育帶來連鎖反應(yīng)，以縣中為龍頭的教育生態(tài)將遭到破壞。一是好教師流動更加頻繁，導(dǎo)致整個區(qū)縣教師隊伍建設(shè)出現(xiàn)問題。二是學(xué)生的流動會加快，對于想要通過教育實現(xiàn)人生抱負(fù)的學(xué)生，自然會選擇到教育質(zhì)量更高的地方去。因為這一影響，縣域缺乏人才聚集效應(yīng)，會附帶影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人留不住，進而又影響到生源，形成非良性循環(huán)，生態(tài)越來越差。這時候如果單靠自然的力量，比如說社會發(fā)展的規(guī)律去糾正它，實際已經(jīng)行不通了，必須有政府的介入、政策的介入、資源的調(diào)配。

　　做好生源和師資的大文章

　　記者：如果留不住人，縣中振興就是一句空話。縣中怎么才能留住優(yōu)秀生源和師資?在這一發(fā)展過程中，各級政府應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用?

　　薛二勇：我國新型城鎮(zhèn)化的核心就是人的城鎮(zhèn)化。在之前的城鎮(zhèn)化進程中，人口主要流向特大城市、大城市，而新型城鎮(zhèn)化要引導(dǎo)人口向縣鎮(zhèn)聚集。所以，縣級政府要做的是，要為人口向縣鎮(zhèn)遷移提供方便，人口聚集起來了，從規(guī)模角度來講，生源才有可能留下來。從人的角度來講，學(xué)生選擇進入更好的學(xué)校，這是非常正常的。因此，解決生源外流，需要省、市、縣三級政府部門聯(lián)動，精準(zhǔn)有效地甄別生源流動的原因，對癥施策。如果是掐尖式的流動，就要堅決進行治理。如果是父母工作調(diào)動等合理原因，則應(yīng)當(dāng)予以保障。

　　縣中要留住優(yōu)秀師資要做到四點：一是以待遇留人。人的發(fā)展需要一定的經(jīng)濟支撐，縣中教師的待遇一定要有保障，而且還要高于這個縣的公務(wù)員平均工資收入水平。二是以事業(yè)留人。要為教師的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，這涉及教師的專業(yè)進步、職稱評審等多方面，在培訓(xùn)方面也要跟上，讓教師在專業(yè)上能不斷成長。三是對教師的管理要有更多靈活性，給教師在教學(xué)上、班級管理上的自主權(quán)，激發(fā)教師的主動性、創(chuàng)造性。四是要配齊配足教師，保障教師工資及各種福利待遇，教師的待遇上去了，他們留下來的意愿也就更大了。

　　另外，在長期對高中學(xué)校管理的過程中，有些地方把分?jǐn)?shù)和升學(xué)率放在第一位，這是本末倒置。在對學(xué)校的外部考核及評價上，要開發(fā)出相關(guān)的指標(biāo)，形成科學(xué)的監(jiān)測手段，從管理上倒逼高中內(nèi)部的教育教學(xué)改革，真正引導(dǎo)縣中走向全面育人。

　　記者：李校長，作為全國人大代表，也是一名縣中校長，您希望縣中能得到哪些支持?

　　李舒強：“縣中提升計劃”要求：嚴(yán)禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，加強縣域普通高中建設(shè)，推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。這就在國家政策上給予了縣中支持。我們縣中應(yīng)抓住機遇，進一步提升辦學(xué)條件，加大對師資力量的培養(yǎng)。地方政府也要加大教育投入，改善和提高縣中教師的待遇和條件，這樣才能留住人才或招聘到優(yōu)秀人才。

　　政府部門一是應(yīng)從源頭上解決問題，在教育投入上向縣中傾斜。實施縣中振興人才固本計劃，逐步縮小縣域普通高中與城市高中教師待遇差距，補齊縣中辦學(xué)條件短板，加快縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距。二是應(yīng)從政策導(dǎo)向上下功夫，如“雙一流”高校拿出一定比例的招生指標(biāo)實施指標(biāo)到縣，讓山區(qū)的孩子也能進入名校的大門。三是切實加強招生計劃和錄取過程管理，嚴(yán)禁高中學(xué)校各種形式的跨規(guī)定區(qū)域招生行為，落實高中階段縣域內(nèi)招生，規(guī)范民辦學(xué)校招生，加大對違規(guī)招生行為的查處力度，嚴(yán)防掐尖現(xiàn)象。四是深化改革，激發(fā)活力，提升學(xué)校的自主管理權(quán)，下放教師招聘、職稱評審等方面的權(quán)力。

　　縣中振興要在轉(zhuǎn)變育人模式上下功夫

　　記者：對于縣中和縣中校長來說，應(yīng)該如何通過自身努力突破學(xué)校發(fā)展的瓶頸，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平?

　　薛二勇：教育教學(xué)質(zhì)量永遠是學(xué)校的第一要務(wù)。第一，高中教育要開齊開足有關(guān)課程。音樂課、體育課等要在高年級得到很好保障，人的發(fā)展不是單一的發(fā)展，開足課程對學(xué)生的全面發(fā)展能夠起到很大的促進作用，學(xué)校的管理者要拿出魄力來，并且要有韌勁去堅持。

　　第二，要提供給學(xué)生足夠多的選擇。據(jù)我了解，相當(dāng)一部分縣中學(xué)生是住校的，學(xué)生幾乎是全天候在學(xué)校，對此，學(xué)校管理者需要思考，除了課程之外要給學(xué)生什么。一些好的高中都在課堂之外給予學(xué)生更多選擇，包括課外活動、學(xué)生社團、選修課等，讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣和愛好選擇自己想學(xué)并適合學(xué)的，這一做法值得借鑒。

　　第三，要因地制宜創(chuàng)新管理手段。我國地區(qū)差別特別大，所以要找到適合不同地方學(xué)生管理的途徑和手段，這就需要進行長期摸索和探索。這個過程需要教師、管理者、學(xué)生、家長及社會的多方參與，共同營造家校社共育的環(huán)境。

　　第四，要建立現(xiàn)代辦學(xué)制度，為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦「鞣N有益的教育資源。比如，有的縣域紅色文化資源特別豐富，學(xué)校就可以和相應(yīng)的革命博物館合作，通過相關(guān)教育來培育學(xué)生心智。

　　李舒強：作為學(xué)校發(fā)展的帶頭人，教育管理者要突破當(dāng)前發(fā)展的瓶頸，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平，同時強化管理，加強教師隊伍建設(shè)。要幫助教師適應(yīng)新形勢下高考改革的需要，轉(zhuǎn)變教育觀念，以促進學(xué)生主動、自主發(fā)展為目標(biāo)，改進育人方式，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校還應(yīng)加強校本培訓(xùn)力度，讓年輕教師迅速成長，并建立區(qū)域校際幫扶機制，加強與發(fā)達地區(qū)或名校交流，派出年輕教師參與交流或跟崗學(xué)習(xí)，把先進教育教學(xué)理念和管理經(jīng)驗引進來，以點帶面，不斷提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

　　面對新高考改革，縣中又遇到了一些新困難和新問題，縣中應(yīng)在特色辦學(xué)上多做文章，如在體育、藝術(shù)或地方鄉(xiāng)土特色等方面挖掘潛力，讓辦學(xué)方式多樣化，以適應(yīng)當(dāng)前新高考改革的要求。