長期以來，課后“三點半”現(xiàn)象和暑期“看護難”問題困擾廣大家長。日前，教育部召開新聞通氣會，深入推進課后服務,支持有條件的地方探索暑期托管。事實上，課后服務與暑期托管非我國教育特有之課題。面對這一世界性難題，不少國家制定出臺相關(guān)政策，在實踐層面積累了較為成熟的經(jīng)驗，可為我們提供一定借鑒。——編者

　　日前，教育部召開新聞通氣會，對進一步做好義務教育課后服務工作作出專門部署，要求各地各校做到“全面覆蓋、保證時間、提高質(zhì)量、強化保障”。

　　一石激起千層浪。不少家長支持課后服務，認為這一舉措能夠降低家庭育兒成本、緩解家長教育焦慮、幫助學生身心健康成長，但也有很多人擔心課后服務會變相延長學生在校學習時間、加重學生和教師負擔、誘發(fā)亂收費現(xiàn)象以及帶來安全問題等，對課后服務的育人質(zhì)量持懷疑態(tài)度。這說明，細致探討課后服務質(zhì)量保障問題，具有突出重要的現(xiàn)實針對性。

　　義務教育階段開展課后服務，在全球范圍內(nèi)是普遍現(xiàn)象，一些歐美國家的做法可以為我們提供一定的借鑒。

　　課后服務因“三點半”現(xiàn)象興起

　　各國中小學放學時間雖有差異，但基本上都集中在下午三點半以前，多數(shù)家長不能在家中陪伴，“三點半”現(xiàn)象也因此成為各國教育共同面臨的難題。東方文化中有祖父母協(xié)助養(yǎng)育兒童的傳統(tǒng)，而歐美眾多國家的家長沒有這樣的便利條件，因此，早在上個世紀80年代，課后服務相關(guān)探索就在歐美發(fā)達國家興起。

　　以英國為例，政府針對5—12歲兒童開展課后看護，努力在放學后或者假期為兒童提供安全的、具有創(chuàng)造性的活動環(huán)境。其中，面向8歲以下兒童的課后看護最為普遍。2015年，英國政府投入6.8億英鎊推行學校延時服務模式，鼓勵學校延長開放時間，緩解學生學習時間表與家長工作時間表不同步的矛盾。

　　在推動課后托管事業(yè)發(fā)展過程中，英國政府要求所有中小學都要成為發(fā)展托管服務的核心力量。英格蘭2014年發(fā)布的一份有關(guān)課后托管的調(diào)查報告顯示，在英格蘭地區(qū)，2013年有64%的小學提供課前托管，70%的小學提供課后托管，19%的小學提供節(jié)假日托管，50%的小學同時提供課前和課后托管。在倫敦等大城市，這個比例還要更高。在托管活動的安排上，75%左右的課前和課后托管活動均由學校提供，57%的假日托管活動由學校和校外機構(gòu)合作提供。

　　逐漸側(cè)重促進教育公平與學生發(fā)展

　　隨著各國課后服務工作持續(xù)開展，其教育功能也在不斷豐富。美國對于課后服務活動較通行的稱呼是“after school program”，直譯為“放學后教育項目”。這些項目一開始是為幫助在孩子放學后無法接送其回家的家長，但隨著課后服務項目的持續(xù)推進，政府和教育工作者越來越側(cè)重于分析它們對于推動教育公平、促進學生發(fā)展等方面所發(fā)揮的積極作用。英國、日本、韓國對于課后服務活動教育功能的理解與美國相似。

　　一般情況下，中上收入家庭會妥善安排子女的課余時間，并為此支付高額成本;中低收入家庭子女卻有可能在放學后游蕩街頭。公益性的課后服務活動能夠?qū)⒅行W生召集在一起，提供有意義的學習經(jīng)驗，促進其學業(yè)、社交、才藝等方面的發(fā)展。

　　以美國紐約市布魯克林區(qū)某小學為例。該校是位于布魯克林區(qū)的一所公立小學，主要服務于中低收入家庭。學校網(wǎng)站顯示，周一至周五每天都提供校內(nèi)課后服務。該服務適用于所有學生(學前班至五年級學生)，學生及家長自愿報名參加。課后服務項目組會對不同年齡的學生進行細致分組，以便該項目能適合所有學生的發(fā)展。每天下午，項目組會給所有學生提供零食，讓他們進行戶外自由活動，并安排寫作業(yè)或特色自選活動。特色活動包括藝術(shù)活動、STEM活動、體育活動以及語言學習活動等。家長確定報名后，在全市統(tǒng)一的網(wǎng)站上進行支付。每天課后服務時間有兩種，一種為14：30—17：45(全程)，另一種為14：30—16：30(半程)，資費標準不盡相同，家長可以根據(jù)實際需求選擇購買月卡或次卡。網(wǎng)站申明，如果家庭符合美國能源部收入確認表的低收入標準，家庭可以申請獎學金;在申請獎學金時，必須填寫好收入證明表，行政部門將審核該申請。

　　我國應該如何保障課后服務質(zhì)量

　　近幾年，我國各地學校已經(jīng)進行了一些課后服務探索。學校和教育行政部門可以借鑒國際經(jīng)驗，合理定位課后服務，有效開展課后育人活動。

　　一要堅持課后服務選擇性、拓展性的功能定位。教育部2017年頒布的《關(guān)于做好中小學生課后服務工作的指導意見》指出，課后服務內(nèi)容主要是安排學生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等，提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助。新聞通氣會再次明確“不得利用課后服務時間講新課”。這種定位表明，課后服務應在不加重學業(yè)負擔的前提下促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

　　二要開發(fā)有特色的課后服務課程體系。學校要盤活空間資源、教師資源、家長資源、社區(qū)志愿者資源，突破學科、教室、校園壁壘，以校本課程和興趣社團為基礎，開發(fā)出豐富多彩、有吸引力、教育性與趣味性并重的課后服務課程，讓日復一日的課后服務成為別開生面的成長園地，避免單調(diào)、重復、“無營養(yǎng)”。

　　三要完善課后服務經(jīng)費保障制度。一些地方嚴格禁止向家長收費，對參與課后服務的教師以每分鐘一元錢的標準進行補助，但由于財政經(jīng)費緊張，存在拖欠現(xiàn)象。這種做法一方面很難調(diào)動教師和學校積極性，另一方面很難提供存在資源消耗的活動，讓學生和家長對課后服務失去興趣。因此，建議在堅持公益普惠原則前提下，鼓勵有條件的地方以財政投入為主開展課后服務，支持確實不具備條件但有課后服務需求的地方探索政府和學校支持、家長合理分擔運行成本的做法。確立收費標準時，除了考慮參與課后服務教師和相關(guān)人員的補助外，還要考慮學習材料、設施設備以及零食等耗費，給予家長和學生靈活參加課后服務的選擇權(quán)。

　　四要加強課后服務督導，切實保障學生安全及其他合法權(quán)益。壓實學校安全管理責任，制訂、優(yōu)化課后服務安全管理辦法，對參與課后服務的教師、志愿者和校外機構(gòu)人員開展專題培訓，謹防食物中毒、火災，杜絕體罰、性侵等現(xiàn)象。

　　五要開展課后服務研討，扶持非營利性課后服務項目發(fā)展。針對教育內(nèi)卷、校外高價培訓盛行現(xiàn)象，國家和地方要加強對課后服務的專題研究和專項宣傳，指導學校穩(wěn)步提升課后服務的吸引力和有效性，吸引廣大家長重視并參與課后服務這一成本低、收益大的公益普惠項目，緩解教育焦慮。

　　(作者系華中科技大學教育科學研究院院長助理、教授、博士生導師)