編者的話

　　本期“縣管校聘”管理改革關注的是安徽省肥西縣。在城鎮化背景下，肥西縣毗鄰合肥主城區，位置獨特，其發展進入高速躍升期，也可能正因為此，教師區域性和結構性短缺愈加突出。肥西縣創新管理，緩解了教師資源配置的難題，也為我國其他此類城市怎么在“大樹”底下找到自己的發展路徑提供了借鑒。

　　2015年，安徽省合肥市肥西縣被列為全國首批“縣管校聘”改革示范區，改革的先行先試為這座毗鄰合肥主城區的縣城解了教師區域性和結構性短缺的燃眉之急。

　　2021年，肥西縣又率全省之先全面推進教師全員聘任制，實行全縣科學定編、動態調編，簽訂崗位聘任合同，實施崗位“雙向選擇”，富余教師采用支教、轉崗、待崗等分流形式。

　　5年多時間，這座縣城在“縣管校聘”改革中屢屢“嘗鮮”，又屢屢獲益。從政策1.0版本進階到2.0版本，這座縣城的教育痛點也被一一破除。

　　城鎮化背景下的陣痛紓解

　　從合肥市區出發，驅車不到半小時，記者的車輛停在一所規格整齊、紅磚綠瓦的小學門口。

　　“到了，這就是肥西經開區中心學校。”

　　“這么快就到了肥西縣城了?”

　　“是的，肥西縣的邊界就在合肥市區內。”

　　毗鄰合肥主城區，加之“合肥主城西南國際化新城區，戰略性新興產業基地”的縣區發展定位，近年來，肥西縣的城鎮化發展進入了高速躍升期。據統計，2020年，肥西縣域總人口規模86萬，城鎮化水平為52%，2030年，這一數據有望突破60%，由此帶來的教育邊際效應便是：農村孩子大量流入城鎮，鄉村學校教師大量富余，城鎮學校教師卻緊缺。

　　一組數據的對比可以清晰地反映該效應：肥西縣清平初級中學79個學生，4個班級，38名在編教師;九年一貫制的四合學校只有9個班級，104名學生，65名在編教師;新建的肥西經開區中心學校新學期教師缺口卻達80余人。

　　如何化解矛盾?“縣管校聘”一策在肥西縣“凍住”的教師編制上劃了一道口子，讓村里的富余教師可以有計劃、有結構地流入到城鎮教師緊缺之地。

　　2015年，肥西縣被教育部納入全國首批義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區，開啟了該縣全域全學段推進此項改革的大幕。其實2014年肥西便開始著手操刀此項改革，這一年由肥西縣委、縣政府出臺的《關于教育振興五年行動計劃》中便明確提出，在學區內試行教師“無校籍管理”，教師的編制統一劃入學區，以競爭上崗、按期聘用方式進行動態管理，并計劃5年內全面推開“無校籍管理”制度。

　　按照縣教體局人事科科長沈愛文的說法，“縣管校聘”在肥西教師的有序流動上起到了“破局性”的作用。“制度設計的初衷就是要打破教師編制鎖死帶來的人浮于事的現象，要讓能者上、劣者汰，要讓教師的流動跟上學生的流動。”沈愛文說。

　　制度施行6年來，幫助一批批城鎮學校解了急缺教師的難題，僅僅去年一年，肥西縣就從鄉村向城鎮分流中小學富余教師76人，縣域內交流83人，安排支教教師101人，其中駐點支教33人，校長交流10人。目前即將在全縣推進的全員聘任方案，將進一步落實雙向選擇、競爭上崗和末位淘汰制，“制度的剛性就是效用的靈魂，不怕得罪人，就怕教師如一潭死水，沒有斗志。”沈愛文說。

　　有為有位導向下的骨干突圍

　　5年前，原是一所鄉村中學教師的楊賢繼成了肥西縣“縣管校聘”改革的第一批親歷者。從一名鄉村高中英語教師到城鎮小學英語教師，這對于教齡二十多年的楊賢繼來說，可謂一次職業生涯的內生洗禮。

　　“起先我是不愿意來的，高中教師教小學?大炮轟蚊子!”楊賢繼坦言，從心理認知上，這種角色轉換讓他一時難以接受。

　　“一開始的破局工作確實是難，老師們不理解政策，不愿意挪位置的大有人在。”經過和沈愛文的一夜長談，楊賢繼抱著試試看的心態來到了肥西經開區中心學校。

　　“想不到來了之后居然不想走了。”緊鑼密鼓地搭臺子、引路子的專業發展之路讓楊賢繼嘗到了教學能力快速提升的甜頭，“村里的學生少，課也少，按部就班上課，上完課就回家，舒服是舒服，但人如一潭死水，喪失了斗志，來到城里的學校后，課時任務多了，在充滿競爭的環境里，你不得不學習，不得不進步。”楊賢繼沒想到在自己40多歲時還能迸發出如此強勁的學習動力。

　　改革大潮中，像楊賢繼這樣職業生涯迎來翻盤式改變的骨干教師不在少數。“為在雙向選擇中勝出，一大批教師的斗志被激活了。”沈愛文說。

　　5年前剛被評上縣級骨干教師的張久練，主動請纓從一名鄉村初中教師轉變為一名城鎮小學教師。面對不同學段的孩子、不同的教學科目，到了新的崗位后，有著8年教齡的張久練仿若新生，“仿佛又回到了大學畢業剛當老師那會兒，‘返老還童’，職業倦怠感一下子就被沖沒了。”

　　為了幫助張久練快速實現職業生涯的二次飛躍，初來時，學校便將他定為校級種子教師，一月三次全體教研組和市級名師為他磨課，并在全校教師前集中展示。眾人拾柴火焰高，群策群力之下，張久練提升迅速，如今已是學校教導主任的他，回首5年前的那次“跳出舒適圈”的決定，深感無比幸運，“是‘縣管校聘’重塑了我的教師生涯”。

　　肥西縣教體局局長李振華介紹，為破解教師交流瓶頸，肥西一直在探索不同學段間的教師交流，實行編隨人走，動態調整，落實政策待遇，兌現職稱崗位，截至目前，全縣共轉崗交流教師近2000人。

　　扶梯搭橋路徑中的青年教師飛躍

　　一大批中年教師找到了倦怠期的清醒劑，年輕教師也獲得了能力提升和職稱評聘的快速通道。

　　自2016年起，肥西縣新錄用的教師編制全部納入系統管理，他們擁有單獨核算的專業技術職務評聘數和崗位內部登記晉升計劃數。“打個比方，如果在全縣教師編制數下核定一級教師崗位數100個，那么會單獨撥出30個崗位，要求只派給2016年以后新入編的老師們。”沈愛文說。

　　“按照以往編制到校的老辦法，崗位晉升首先講論資排輩，老教師不退，新教師根本沒有機會晉升職稱，一位年輕教師可能入職15年內都沒有辦法評上一級教師，年輕教師的銳力因此被大大削弱。”李振華表示，“縣管校聘”之下，年輕教師“升不了，沒斗志”的現象成為歷史。

　　2016年，剛剛從師范院校畢業的梁婷將自己的第一份教師工作放在了肥西，不到5年時間，她已相繼獲得全國中小學創新課堂教師實踐觀摩活動教學課一等獎、省級優課、市級優課、肥西縣教研工作先進個人等各級榮譽。

　　“只要有能力，符合條件的都可以快速獲得崗位晉升，這對于我們來說是太誘人的動力了。”梁婷說，成長的可能性不只在于職稱評聘為青年教師開了“后門”，還在于全方位的能力提升機制和相應的平臺機會。

　　“早上提前半小時到教室，下班了還在辦公室準備教案。”從被推著往前走到自覺奮進，肥西縣桃花鎮中心學校青年教師余曉艷感觸頗深，“以前覺得考上編制，就拿到了鐵飯碗，按部就班完成教學任務就可以了。但現在不一樣了，不努力就會在雙向選擇中被‘篩’下來，現在努力了評職稱都不用等，能力就是王牌。”

　　李振華表示，育人質量是未來教育的生命和靈魂，“縣管校聘”就是激活靈魂的一劑良藥，持續深化，往問題處發力是良藥起作用的關鍵所在。“今年我們將進一步落實落細全員聘用方案，計劃從9月1日起，全縣中小學教師實行全員聘用合同制，由學校與教職工簽訂崗位聘任合同。落聘教師將分流至支教崗位或教輔后勤崗位，或直接待崗，獎勵績效減半。希望以此真正解決制度內部的松軟之處。”