編者的話

　　改革因問題而起，為解決問題而改。各地經濟發展水平、歷史文化背景與教育發展形態有差異，“縣管校聘”改革也不可能是一個模式。本期關注的是湖北當陽市，與上期關注的四川邛崍市致力于解決“縣管校聘”推進過程中教師普遍反映的歸屬感缺乏等問題有所不同，當陽市的探索堅持因地制宜，突出了體制機制變革，還撬動了教師績效工資改革的瓶頸，實屬額外的收獲。

　　“空氣好，我們就能到戶外多運動。你們知道是什么污染了空氣嗎?……”當陽市淯溪鎮中心小學校長易寧云正在為二年級學生上道德與法治課。此前，易寧云在當陽市教育局教育科工作，在局機關工作了7年。2019年，易寧云在“縣管校聘”中主動申請，成功競聘當陽市官垱小學校長。2020年8月，易寧云作為校長輪崗到了淯溪鎮中心小學。易寧云說：“我在教育局工作時，和孩子們接觸感覺非常親切，所以我決定重新回到講臺，和他們打成一片。”

　　2018年，作為全國義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革示范區，湖北宜昌當陽市全面實施“縣管校聘”，攻堅克難，銳意改革，破除了教師流動障礙，激活了當地教育的“一池春水”。

　　1崗位：

　　教師輪崗交流成常態

　　“最近班里的‘小淘氣’總算跟我交心了，就像書里寫的，只要行動就有收獲。”“我從書里學習了一些新的上課方法，學生聽得更認真了……”這是當陽市廟前鎮中小學校長金新宇組織老師們學習《新教育》的場景。2020年4月，金新宇調任這所農村學校，帶來了“故事文化”，仿佛一陣春風，讓學校師生的面貌煥然一新。

　　此前，金新宇曾擔任過當陽市城區學校玉陽第三初級中學副校長、壩陵初級中學校長，還擔任過農村學校慈化初級中學校長。她既是宜昌市學科帶頭人、卓越計劃“未來教育家”培養對象，也是當陽市推進“縣管校聘”改革、加強校長教師輪崗交流的親歷者。

　　2018年7月，當陽市印發《義務教育階段學校教師縣管校聘管理體制改革實施方案》，全面啟動“縣管校聘”教師管理體制改革。首先就打通了鎮域內教師的交流渠道，構建了義務教育學校校長、教師輪崗機制。“為了讓區域內教育資源均衡配置，教育局早在2015年就有過校長競聘、輪崗的實踐經驗。”時任當陽市教育局人事科科長陳天河介紹，“我們完善了校長考核評價制度，考核結果與校長任用、待遇掛鉤，建立校長任期輪崗、轉崗制度。”

　　有了校長輪崗的經驗，推著教師也流動了起來。首先，按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則，當陽市建立了教職工編制“總量控制、動態管理”機制。其次，核定全市教職工崗位設置總量，建立全市中小學教職工崗位設置“總量控制、動態調整”機制。合理設置農村學校中級、高級教師崗位比例，確保農村學校教師專業技術職務設崗比例不低于農村教師在教師總量中的占比，晉升職務的申報數不低于農村教師在教師總量中的占比。規定城區義務教育學校和幼兒園教師晉升高一級職稱，必須具備農村學校支教經歷。同時，對在邊遠艱苦地區任教5年以上的優秀教師，定期遴選至城區任教。

　　輪崗也帶來了意想不到的收獲。2020年，嚴亞瓊從北門小學交流到淯溪鎮中心小學，她本是一名英語老師，意外擔任了五年級的數學老師。從沒教過數學的她，四處求教，刻苦鉆研，帶的班取得了全區數學考試第二名的好成績。“沒想到我還能有這樣的提升。”嚴亞瓊感慨。

　　“原來，教師跨鎮、辦事處流動難度大，導致鎮、辦事處之間和校際教師配備不均衡。”陳天河說，“實施‘縣管校聘’后，理順了教師編制問題，教師流動以后專業技術職務崗位不變，解決了城鄉教師流動時的后顧之憂。”

　　如今，當陽市每學年教師交流的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中，骨干教師交流比例不低于交流教師總數的20%。當陽市城鄉之間、學區之間、鎮街道之內校長教師輪崗交流已成常態，區域內教師資源的分配愈發合理。

　　2分配：

　　撬動績效工資改革瓶頸

　　傍晚6點，已經放學了，當陽市東門小學六年級語文老師張亞玲來到學生明明(化名)家家訪，詳細詢問了孩子最近的生活情況，并叮囑家長及時關注孩子的心理變化。完成這些“額外工作”，張亞玲的績效工資里會多一個“5%”。

　　義務教育學校自2009年實施績效工資以來，30%的獎勵性績效工資分配吃“大鍋飯”現象在當地普遍存在，沒有真正發揮激勵導向作用。“縣管校聘”改革后，將學校獎勵性績效工資考核分配分為三部分：第一部分用于考核固定工作量，體現多勞多得，占總量的70%;第二部分用于考核工作業績，體現優績優酬，占總量的25%;第三部分用于解決學校固定工作量以外突發性、臨時性工作報酬的支付，占總量的5%。

　　“學校有很多臨時性工作，需要老師加班加點，或者臨時代課、出差等，如今這些工作都計入‘5%’的績效里。一方面調動了教職工的工作積極性，同時也解決了學校臨時性工作不好安排的問題，讓學校管理工作更順暢了。”東門小學校長朱紅平說。

　　“縣管校聘”著力突破教師獎勵性績效工資分配難的瓶頸，加強了市級統籌功能，獎勵性績效工資總量分配適度向用人相對緊張的學校傾斜。同時真正體現多勞多得、優績優酬的原則，激發教師工作積極性、穩定教師隊伍。廟前鎮中小學教師王代福有著39年的教齡，他回憶：“以前老師們干多干少一個樣，常有職業倦怠感。剛開始面對改革，有些人還很抵觸。但畢竟多勞多得，慢慢都接受了。我盡管快退休了，還是積極認領工作量，不光當班主任，還帶了兩個班的語文和道德與法治課。”

　　3身份：

　　轉為“系統人”提升了發展空間

　　“以前老師只跟學校簽訂合同，如果在合同期內想調動他去其他崗位，就存在困難。”當陽市教育發展中心主任詹光華說，“但老師以后只會跟教師發展中心簽訂合同，這樣他們輪崗交流就沒有障礙了，自身權益也能得到進一步保障。”

　　在“縣管校聘”改革中，完善了教職工聘用考核機制。按照“核編定崗、因事設崗、競聘上崗、合同管理”的要求，扎實開展教職工崗位競聘工作。義務教育學校與競聘上崗教職工確定聘用崗位，實行一年一調整。組建當陽市教師發展中心，承擔教師聘用、教師招考、教師培訓、教師考評、教師輪崗交流等管理職責，實現了教師由“學校人”到“系統人”的轉變，打破了教師交流輪崗的管理體制障礙，激活了教師工作新動能。

　　楊清華是湖北大學作物專業研究生，自己選擇去了條件較為艱苦的廟前鎮中小學沙河校區，“‘系統人’讓我覺得前方有無限奮斗的可能，我提升的空間也變大了，工作也就沒有什么好顧慮的了”。

　　“開始做這項工作的時候，我們有許多擔心和顧慮，現在看來都是多余的。”當陽市教育局局長曾祥卿說，“在‘縣管校聘’改革中，我們理順了教師管理體制，破解了教師流動體制不暢和教師資源配置不均衡的問題，為全市教育均衡發展再上新臺階提供了原動力。”當陽市被教育部確定為全國“縣管校聘”管理體制改革示范區，被省教育廳確定為全省“縣管校聘”改革示范區。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。“縣管校聘”改革給當陽教育事業發展注入新的活力。放眼新時代，當陽教育人將用智慧和勤奮再次書寫教育均衡的新篇章。

　　[點評]

　　“縣管校聘”重在體制機制突破

　　華中師范大學教育學院院長、教授、博士生導師 雷萬鵬

　　“縣管校聘”實施的目的旨在構建教師動態流動機制，實現人崗優化配置，激活教師潛力，促進教育優質均衡發展。縣如何高效地“管”，學校如何合理地“聘”，是政策有效實施的關鍵。“縣管”涉及教師編制核定、教師績效工資、教師評優與晉升、教師培訓與培養，需要教育、財政、人社、編辦等部門有效協同;“校聘”涉及學校崗位設置、教師評價與激勵機制問題，其關鍵在于學校治理體系變革與治理能力提升。

　　2017年，當陽市被教育部確定為全國第二批義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革示范區。近年來，當陽市在全市義務教育學校實施“縣管校聘”，形成了以健全教職工編制管理機制、教職工崗位管理機制、教師隊伍補充機制、校長教師輪崗交流機制、教職工聘用考核機制等“五大機制”為核心的改革框架體系。當陽市堅持以教師為本，抓住“管”、“聘”二字做文章，創新教師流動、資源共享機制，改變過去教師配置不均、流動困難、多頭管理等問題，激發了教師隊伍活力，促進了縣域內師資均衡配置。總體看，當陽市“縣管校聘”改革在以下三個方面有突破：一是理順體制機制，處理好“權”與“責”的關系，明確管理部門職責;二是完善教師補充、聘用、交流、培訓、激勵機制，切實加強教師參與權、話語權、知情權，提高教師積極性;三是落實學校用人自主權，讓學校能管、敢管、管得好，有效激發中小學校辦學活力。

　　“縣管校聘”實施的重點不是教師流動，而是以教師流動促進學生發展，調動教師積極性，重塑學校發展形態，實現教育優質均衡發展。各地經濟發展水平、歷史文化背景與教育發展形態有差異，“縣管校聘”的實施也不可能是一個模式，當陽市的探索突出了體制機制變革，這為其他區域“縣管校聘”的實施提供了啟示和借鑒。